关于印发《七里乡农村宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知

七里乡农村宅基地使用权确权登记发证工作实施方案

为全面加强农村宅基地管理，理顺宅基地管理秩序，推动农村宅基地使用权确权登记发证工作有序开展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》和《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农村宅基地确权登记发证工作的意见》（浙政办发[2014]73号）、《缙云县农村产权制度改革领导小组办公室关于引发《缙云县农村宅基地使用权确权登记发证工作实施方案》的通知》（缙农产改办[2014]5号）等法律法规和文件的要求，结合我乡实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

认真学习实践科学发展观，贯彻落实十八大和中央一号文件精神，深化农村改革，按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”原则，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，完善农村土地产权制度，健全严格规范的农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设。

二、目标和任务

农村宅基地使用权确权登记发证工作要求，到2014年底，完成全乡宅基地使用权确权登记发证的40%；到2015年底，全面查清全乡宅基地使用情况，做到权属纠纷基本解决，农民合法使用的宅基地全部发证到户，使全乡宅基地使用权确权登记发证率达到90%以上。

三、基本原则

（一）坚持依法登记原则。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格按照法律规定，确定土地权属和办理土地登记，土地权利经依法登记后受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。

（二）坚持示范引路、先易后难、全面推进原则。要先选择村组干部班子硬、群众素质高、登记基础比较好的村组进行试点，不断探索工作方法，完善工作思路，稳扎稳打，探好路、开好头，先易后难，有序扩大工作范围，全面稳步推进登记工作。

（三）坚持公开、监督原则。登记过程要坚持公开、公平、公正，对土地登记审核结果及时上墙公告，接受群众监督。

（四）坚持便民利民原则。登记工作开展时要逐村逐组，上门服务，做好指导群众登记资料填写工作，方便群众，为民服务。本着方便群众、提高效率的要求，设立服务窗口，强化惠民、便民服务态度，简化办事程序，提高服务效率和服务质量。

四、职责分工

五云国土资源所:负责组织全乡农村宅基地的权属调查和地籍测量工作；对相关人员进行业务培训和工作指导；受理土地登记申请；对土地权属和地籍测量结果审核；办理土地登记和土地权利证书发放；土地登记成果资料整理建档和农村地籍管理信息系统建设等工作。

直属城建所：负责做好农村宅基地确权登记发证工作中涉及建设管理及规划管理方面的工作。

五云派出所：负责提供有关户籍登记资料，处理农村宅基地确权登记发证工作中发生的违反治安管理行为。

七里乡人民政府：①实行主要领导负责制，制定本区域农村宅基地确权登记发证工作实施方案；②组织乡、村、组干部参与农村宅基地确权登记发证工作，负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地权属争议调处；③负责组织协调村、组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；④配合调查队伍开展农村地籍调查。

村委会：①及时召开村民代表大会，推举村民代表配合调查队伍开展农村地籍调查，做好村民宅基地权属确认工作；②做好本村村民之间的权属纠纷调解工作；③协助完成宅基地使用权人签字盖章确认手续；④负责收集本村各农户人口信息，提供各户宅基地情况。

五、工作步骤

第一阶段：宣传准备（2014年5月—2014年6月）

1、成立机构和制定方案。为切实加强农村宅基地使用权确权登记发证工作的领导，乡政府成立加快推进农村宅基地使用权确权登记发证工作领导小组及其办公室，安排部署全乡农村宅基地确权登记发证工作。

2、宣传和培训人员。通过电视、广播、报纸、公告栏等媒体进行多层次、多渠道、多方式宣传，积极向广大农民群众宣传宅基地使用权确权登记发证的重要性及意义，宅基地使用权确权登记发证相关的法律法规与政策，使干部群众认识登记发证是明晰产权，保护自身利益的大事。开展对有关人员进行业务培训，包括权属界线调查、指界等。结合实际，制定相应的工作计划，明确工作目标和任务，做好确权登记发证的前期准备工作。

第二阶段：试点引路（2014年7月-2014年8月）

结合本乡实际，选择村级班子基础好，群众素质高，宅基地管理较为规范的1至2个行政村进行宅基地使用权确权登记发证试点，要总结好经验和做法，应用于下一步工作。

第三阶段：全面实施（2014年9月-2015年10月）

乡农村宅基地确权登记发证领导小组要严格依据实施方案和若干意见，结合试点经验，逐村逐组开展，对出现的问题，要及时上报请示，确保登记工作稳步推进。乡宅基地使用权确权登记发证办公室要在宅基地使用权登记发证工作事前、事中、事后深入到最基层，掌握情况，通报工作进度，进行阶段性总结，解决宅基地使用权确权登记发证工作中出现的问题，使全县农村宅基地使用权确权登记发证工作顺利进行。

第四阶段：总结验收（2015年11月---2015年12月）

县国土部门要对乡的农村宅基地确权登记发证成果进行检查，形成工作成果、数据报告和工作总结，报缙云县农村宅基地确权登记发证工作领导小组，并接受上级有关部门验收。

六、工作要求

（一）统一思想、提高认识

宅基地使用权确权登记发证涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。各行政村要提高认识，把宅基地使用权确权登记发证工作作为当前和今后一段时间的民生大事，列入重要议事日程，扎实部署，统筹安排，检查督促，强化管理，抓紧抓好抓落实。

（二）加强领导、明确责任

农村宅基地使用权确权登记发证工作，涉及面广，工作需要二年，情况复杂，政策性强，工作难度大，关系到农村经济发展和社会稳定。各行政村要加强领导，明确工作责任，制定具体实施方案，明确工作任务，严格按照要求完成登记发证工作。五云国土资源所、直属城建所、五云派出局等单位按各自职责互相配合，做好指导和服务工作。

（三）化解矛盾，维护稳定

要充分发挥乡政府和村委会在权属争议调处中的主导地位，由乡政府组织村、组干部，广泛吸纳村民代表参与确权登记发证工作，组织协调解决基层土地权属争议，妥善处理历史遗留问题。调解权属争议时，要本着尊重历史、面对现实、有利于生产、方便于生活原则，查清事实，尽快化解纠纷，维护社会稳定，确保登记发证工作按时完成。