乡村振兴离不开法治护航

城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。随着这些年城市文明的进一步推进和我国综合国力的进一步增强，广大农村存在的一些问题引起了党和国家的高度重视。

第一，部分农民的法律意识薄弱。农民的文化水平有限，在长期封闭的生活中，已经形成了既定的行为规范，对于法律知之甚少，同时也缺乏利用法律解决问题的意识和能力，使得其不断出现违法行为，或者在合法权益被侵犯的时候，难以依法维权；第二，法律的权威性没有完全树立。个别乡村的迷信活动多，文化活动少。少数农民募捐集资修建祠庙的积极性很高，而看书、看报等正常文娱活动很少；青壮年村民长期在外务工，极易出现家庭破碎等问题；村民的集体合作观念淡漠，私有观念膨胀，精神生活贫乏，法治思维的缺乏导致法律的权威性很难树立。第三，服务农村的法律工作队伍亟待建成。目前农村缺少一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。专业人做专业事，因此，打造一支服务农村的法律工作队伍，任重道远。

乡村振兴需要法治思维和法治方式

创新构建乡村治理体系，其根本是弘扬社会主义法治精神，强化法治保障，严格遵循依法行政。实践出真知，要想实施好乡村振兴战略，需要运用法治思维和法治方式解决乡村发展稳定中遇到的问题。同时，加强乡村自治，引导农民有序参与乡村治理，提升农民自我管理和自我服务的水平。

深入农村调查，结合农村发展特色探索法治建设新思路。农村法治建设是一个常谈常新的问题，尤其是在社会急剧转型，传统的农村社会结构逐渐被打破的情况下，“三农”工作中出现的新问题，应该成为农村法治建设的突破点。因此，在农村法治建设中，我们应该坚持与时俱进的理念，打破经验主义的局限，积极深入农村调查，切实掌握农村法治化水平，以及传统的社会构成规范，进而探索法治建设的可行策略。在探索农村法治建设新思路的过程中，一方面，要加强理论与实践的指导，利用现身说法、以案说法等方式，提高农民对法律的理解力；另一方面，还应该针对当前农村发展的现实，如随着农村人口逐渐向城市转移，留守儿童、土地流转、社会治安等问题成为法治建设的主要问题，而解决这些问题也是完善农村法治体系的关键。

推动体系构建，健全农村法治建设的长效机制。农村法治建设不是一蹴而就的，需要漫长的发展过程，尤其是在农村民主政治、经济建设、文化水平、教育现状均薄弱的情况下，要想构建完善的法治体系，更是需要耐心和恒心。缺乏长效保障机制的法治建设，不仅浪费了资源，更削弱了农民法治建设的信心。针对此，相关部门应该从系统、长远的角度出发，一方面，构建全覆盖的农村法律体系，将法律渗透在农村的土地、治安、教育、医疗等方方面面；另一方面，还应该注重依法执政效果，将立法与执法构建成一个整体，从而将“三农”问题全面纳入到法治社会的建设中来。

推动普法宣传，提高农村法律意识，培养法律思维。首先，要加强普法教育，相关法律部门应该定期到农村进行法律宣传，并针对农村的实际情况发放法律手册，让农民能够有更多的机会接触法律，进而了解法律；其次，创新宣传教育的方法，农民的文化水平有限，严谨的法律语言会带来巨大的认知、理解困难。因此，普法人员应该充分利用农民身边的案例，为其分析、解读法律条款，用客观事实提高农民对法律的理性认知。

推进农村基层民主制度建设，营造良好的法律氛围。农村作为一个相对独立、相对封闭的社会环境，个体之间的关系相对紧密，而基层干部在这其中也扮演着关键的角色。在法治社会建设中，对基层干部的引导是不可或缺的环节，这些干部来自于农村，不仅了解农村经济、社会、文化的发展现实，在农民中具有一定的权威性，对于农民的心理掌握得也很透彻。因此，充分利用基层干部资源扩大法律在农村的普及，是农村法治建设的重要思路。在实践中，首先，要积极推进农村基层民主建设，民主与法治是政治建设的两个基本要素，利用民主推动农村社会发展也是法治建设的集中体现。其次，对基层干部进行定期教育培训，提高其文化水平、法律意识，以培养其成为农村普法“先锋”。最后，提高基层干部执法水平，依法办事，将法律渗透到农村事务管理中去，以构建良好的法治氛围。

法治化是和谐社会的题中之义，也是解决“三农”问题的关键。但是，我们必须要承认，由于政治、经济、文化、教育等多方面因素的制约，法治化在农村推进的路途困难重重。在广大农村，村规、习俗、传统观念等依然是解决问题的主要依据。针对这一现实，相关部门应该通力合作，严格落实“中央一号文件”精神，将法治建设作为解决“三农”问题的基石。推动法律构建，加强法律宣传、加强执法力度、协调法律与农村现实的关系，进而推动现代化、法治化农村的建设步伐。

（作者为中共通辽市委党校法学副教授）

【参考文献】

①陶红军：《提高农村法治建设水平》，《人民日报》，2015年11月25日。

②杨尚勤：《用法治方式做好“三农”工作》，《中国财政》，2015年第13期。