乡镇农业服务中心存在的主要问题及解决办法李瑞政在全面建设农村.pdf

45乡镇农业服务中心存在的主要问题及解决办法在全面建设农村小康社会的今天，我们都懂得：解决好“三农”问题是当前和今后一个相当长的时期内，全党和全国各项工作的重中之重。在基层，作为最直接服务于“三农”的乡(镇)农业服务中心，其地位不言而喻。然而，在现实的工作中，乡(镇)事业单位机构改革后形成的乡(镇)农业服务中心，其中还存在一些不容忽视的问题。一、存在的主要问题1、部分党政重视不够，存在管理误区实际工作中，部分党政对乡(镇)农业服务中心的认识只停留在口头上，不能从根本上认清农业服务中心与“三农”的紧密联系，更没有认识到农业服务中心履行“为群众服务”职责的好坏直接关系到农村经济和社会的发展，直接关系到基层政府在老百姓中的形象，而是只从表面上看到了农业服务中心的人员多、个人工资较高(同等条件下相比)、收入少，就觉得它是乡(镇)财政的负担和政府的包袱。于是，在部分乡(镇)，政府对农业服务中心人员的管理实行了“特殊化”——一周只点一次名，其余时间自行安排，甚至可以不上班。在很大程度上，农业服务中心“名存实亡”。2、单位经费缺口较大，出现待遇危机乡(镇)农业服务中心属于差额拨款的事业单位，在同等条件下，人员的工资水平比行政人员的工资水平偏高，乡级财政又十分困难，经费严重不足，工作人员的基本工资都难以保证，谈不上什么待遇问题。

我们都懂得：待遇的好坏直接影响着人的生活水平，人员的生活就得不到保障，谈工作也只是一句空话。这样，农业服务中心的人员工作消极，时时处于被动，单位的工作效果差，人员的工作效率不高，直接影响到服务中心正常职能的发挥。3、机构改革不够彻底，缺乏配套措施乡(镇)事业单位机构改革后，成立的乡(镇)农业服务中心，其性质属于公益性事业单位，与经营性服务职能的实体是不能相提并论的，有其本质的区别。乡(镇)事业单位机构改革的政策又明文规定：改革要按照公益性事业与经营性行为分开，建立社会公益性职能的事业机构和经营性服务职能的实体，对公益性事业工作所需经费纳入财政预算，对农技推广和生产经营的实体，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税。然而，在现实工作中，乡(镇)农业服务中心只是将原来的农经、农技、农机和兽防四个部门简单合并而已，并没有出台相关的配套措施来确保该机构的正常运转。另外，在单位的定性上也是“两不象”，公益性事业性质与经营性服务性质兼而有之。4、人员工作态度消极，单位一盘“散沙”乡(镇)农业服务中心目前的现状，除了改革过程中一些客观原因外，也还存在着其自身的原因：部分工作人员工作缺乏主动性，缺乏吃苦耐劳的精神，在待遇上是等党委、政府给他考虑，犹如“坐地等花开“之味，而不是主动工作，以显著的工作成绩来赢得党委、政府的信赖，导致了在工作上处于被动，让人员感到“生活没想头，工作没干头，前途没盼头”，单位一盘“散沙”，既贻误工作，又害自己。

二、解决问题的办法1、加强领导，充分认识乡(镇)农业服务中心在基层政府中的重要作用在农村基层工作中，农业服务中心直接面对群众，具体担负着为农民服务的重任，是否运转协调，是否工作到位，直接关系到农村经济和社会的发展，也直接体现基层干部在群众中的形象，对于密切当今时期的党群、干群关系也至关重要。农业服务中心的工作如果抓紧抓实抓好了，那么政府的工作可以说是做了50％，政府也用不着包揽事业单位的事务，真正实现政事分开。462、进一步明确划分公益性事业单位与经营性服务实体的界限对农业服务中心的定性一定要准，即在经费投入上要真正纳入财政预算，该恢复到全额拨款的一定要全额拨款，弥补经费的不足，确保人员的基本待遇，提高人员的工作积极性，增强单位的整体工作实效，最直接地为“三农”服好务。3、配套措施要完善，特别是要尽早为农业服务中心出台适合政策的收费项目一个单位，如果没有收费项目，本事再高，也不能为单位创收，也不能保证人员的待遇，为老百姓服好务，也只是一句空话。4、党政要充分利用农业服务中心的人才资源，将其用好、用活乡(镇)农业服务中心的管理实行的是“县乡(镇)共管，以乡(镇)为主”的管理体制，且是以乡(镇)党委、政府直接管理，县主管部门负责业务指导。

在实际工作中，建议多象我乡党委、政府这样：将农业服务中心的管理同其他部门一样对待，从内心做到“手心手背都是肉”，多方面统筹，全方位安排，共同致力于党委、政府的中心工作，做到“大家的马儿大家骑，大家的饭儿大家吃”，整个机关的工作人员的心往一处想，劲往一处使，将人民群众的利益实现好、维护好、发展好，更好地服务“三农”，那么全面建设农村小康社会的宏伟目标就指日可待了。作者：**县政协委员，蒲包乡政协联络员