更省心、更高效、更智慧：数字化支撑农村宅基地全流程管理

引言

农村宅基地是农民最重要也是最基本的安身立命之本。当前，宅基地底数不清、农民建房难、多头管理审批难、土地违法查处难等突出问题制约了宅基地管理和利用走向集约化。

2019年12月，农业农村部、自然资源部印发的《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）提出“加快信息化建设，逐步实现宅基地用地和建房规划许可数字化管理。”同时，2020年12月，农业农村部办公厅印发《关于做好农村宅基地制度改革试点地区宅基地基础信息调查工作的通知》（农经办〔2020〕10号），提出试点地区要综合运用遥感、测绘、互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，全面摸清县域宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，建立农村宅基地数据库，编制农村宅基地数据台账和利用现状图件，逐步建成县级农村宅基地管理信息系统。

因此，综合运用人工智能、大数据等新一代信息技术，摸清宅基地现状家底，建立包含宅基地单元、空间分布、面积、权属、限制及利用状况等信息在内的宅基地数据库，建设农村宅基地管理信息系统，推进宅基地分配、审批、流转、利用、监管等全流程管理数字化，已成为新时期各级农业农村部门面临的新课题。

国地科技面向农村宅基地管理全过程，针对村民农房报建难，多头管理审批耗时长等痛点，建设农村宅基地管理信息系统（以下简称“系统”），提供宅基地“一张图”、资格权动态管理、使用权流转管理、农房报建“一网通办”以及宅基地监管分析等应用，不仅让村民能够足不出户，通过“网上、掌上”完成农房报建申请，而且推动了村级组织、乡镇政府、农业农村部门、自然资源部门和住建部门多级线上联审联管，推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等业务全流程管理智慧化，实现宅基地管理的“四个一”，切实提升宅基地监管和服务效能。

摸清数据家底，建立宅基地全域信息“一本账”

全面摸清宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，汇总分析农业农村、自然资源、住建和民政等相关部门的宅基地数据，构建农村宅基地数据库，建立涵盖宅基地权利人、地类、四至方位、宗地面积、房屋建筑面积以及分配、审批、使用、流转、监管等全域信息的“一本账”，为宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流程数字化管理提供数据依据。

系统以数据服务注册或接口接入的方式获取自然资源、住建、民政等部门的外部数据，建立数据共享机制；并通过设计数据查询、浏览、统计、导出、服务发布、版本管理等功能，推进宅基地基础信息统一管理。

以图统管全域，形成农村宅基地管理“一张图”

利用农村宅基地数据库编制宅基地数据台账和利用现状图件，形成了“人-地-房-权”联动的宅基地管理“一张图”，汇聚融合宅基地基础数据、规划数据、管理数据、现状数据等，提供资源浏览、图形分析、图件制作和综合查询等功能应用，为宅基地管理提供全局可视化的图形应用支持。

规范业务流程，实现宅基地管理与服务“一条链”

系统建有宅基地资格权动态管理、农房报建、宅基地使用权流转管理等模块，以信息化手段对宅基地分配、审批、使用、流转与退出等进行规范管理，实现宅基地信息跨部门共享互通，形成宅基地管理与服务“一条链”。

（1）宅基地资格权动态管理

系统通过对宅基地资格权名录、集体经济组织名录、建房/住房需求、用地指标进行统一管理，并建立与宅基地建房审批业务及流转业务的关联，支撑宅基地资格权信息的动态管理及实施更新。

（2）农房报建“一网通办”

农房报建“一网通办”模块包含PC端和APP移动端，贯穿于宅基地申请、审查、选址、批准、发证及验收等农房报建全过程，推进宅基地用地和建房规划许可数字化管理。

建房申请“掌上”办，足不出户更省心。村民可通过农房报建“一网通”APP移动端完成建房申请、开工申请、验收申请、不动产登记申请等各项业务申报，进一步简化纸质申报材料，做到足不出户“掌上”即可办理。

数字化规则管控，多部门联审更高效。依托系统内置的业务审查规则库，以及图形占压分析功能，智能校验申请信息、调查信息、空间数据等，对宅基地审批、乡村建设规划许可等业务进行多部门在线并联审查，审查通过后可一键生成《农村宅基地批准书》、《乡村建设规划许可证》电子证照，进一步优化审查程序、压缩审批时间，切实提升农村宅基地建房审批效率。

严格落实“三到场”，建房巡查更智慧。系统遵循国家关于宅基地用地建房的现场勘查、定位放样、竣工验收“三到场”要求，通过农房报建“一网通”APP移动端，自动分发实地测绘任务至工作人员，进行宅基地坐标数据采集、红线范围比对、空间分析核查等，辅助工作人员开展农村用地建房全过程动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为，做到“早发现、早制止、严查处”。

（3）宅基地使用权流转管理

系统对农村存量宅基地和农房流转进行备案管理，包括流转成员申请、资格审批、流转结果备案，为村民及合法的交易对象提供闲置宅基地的流转、有偿利用提供平台，保障宅基地各相关方的合法权益。

健全监测机制，构建宅基地监管“一张网”

采用遥感影像、无人机、物联网等技术，形成“空-天-地”一体化的全息感知能力，构建宅基地监管“一张网”，对建房需求、在建农房、宅基地利用、宅基地流转、“两违”等方面的变化情况进行监测跟踪，辅助农业农村管理部门开展科学分析和客观评价宅基地管理与利用效率，为科学决策和规范管理提供支撑。

结语

农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，加强宅基地管理，对于保护农民权益、打造宜居美丽乡村具有重要意义。接下来，国地科技将依托“ABC”+“3S”的智慧技术体系，面向分配、使用、流转和监管全流程，持续深化农村宅基地管理机制探索与创新实践，赋能农村宅基地管理实现智慧化蜕变，为农村宅基地制度改革提供科技支撑。

部门简介：大数据中心是国地科技信息化产品与智慧城市建设的技术支持部门，负责信息化产品功能研发、前沿技术与科技课题研究，可提供自然资源与城乡空间规划建设管理信息化一体化解决方案，并致力于推动大数据、人工智能、城市信息模型等新型信息化技术从智慧规划到智慧城市的实践应用。以专业和创新提供一流的行业信息化和智慧城市建设全流程服务。