来自吴起县农村普法宣传教育的调研报告

为进一步提高广大人民群众的法治意识，推进社会主义法治国家建设，吴起县人民检察院调研小组深入县域各个乡镇农村实地走访调研。调研发现，广大群众特别是农民群众的法制观念、法律素质都有了明显的提升，绝大多数农民懂法、守法，越来越多的农村居民能自觉运用法律手段来维护自己的合法权益。但是，由于多方面原因，目前农村普法工作还存在许多薄弱环节。新形势下，如何开展农村法制宣传教育工作，实现农村社会的和谐稳定和全面发展，成为当前农村普法工作的一个重要课题。

农村普法宣传教育现状及成果

吴起县,隶属于陕西省延安市，西北邻定边县，东南接志丹县，东北连靖边县，西南毗邻甘肃省华池县。全县辖8镇1个街道办，91个行政村，总面积3791.5平方公里，总人口145863人。其中农村常住人口2.84万人，共有普法对象2.84万人。

通过深入调研及普法宣传，在大部分乡镇，各类法律知识得到了较为广泛的普及，农民的法律意识和法律素质在逐步提高，特别是法制观念、维权意识发生了较大变化。普法宣传教育的形式也从过去的发宣传资料、展图片、出板报等向农民喜闻乐见、符合时代特征的普法宣传方式转变，普法成效显著。

一是依法明辦是非能力提高，动辄打人或械斗的情况明显减少；二是自觉履行法定义务的观念加深，依法履行义务的自觉性提高；三是遇事依法办理的觉悟提升。在涉及经济或民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利与义务；发生纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益；四是增强了主人翁意识，依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识与能力明显提高；五是广大农村基层干部能够做到依法决策、依法办事、依法管理农村各种事务，做到有法必依，依法办事。

存在的主要问题及原因

一是对农村普法认识不足，重视不够，思想上有偏差。调研发现，当前农村中“重人治，轻法治”的思想依然存在，有的基层工作者认为，普法就是要农民守法，强调群众义务多，宣传群众权利少，对法律存在实用主义思想。遇到问题才想起来找法律，不能做到事前学习和预防，导致农民学法用法脱节，挫伤了农民学法的信心，给普法工作带来了消极影响。

二是农村普法宣传手段和形式简单落后，亟待突破创新。除进村入户散发放法律宣传品或在集市设立法律咨询台外，就是播放广播、搞宣传栏与标语进行普法宣传，拘泥于传统形式，创新不足。传统普法被动式的教育由于成本高，加上组织难，已不受组织者和农民的欢迎；从调研情況看，大多数农民获取的法律知识主要来源于电视、报刊等媒体，如《焦点访谈》《今日说法》等法律类新闻节目，从其他方式获取法律知识的途径很少。

三是普法工作不能适应新形势下农民群众的需求。随着社会的不断发展，农村新型矛盾逐渐产生，农民对学法、用法有新的需求，如在信访工作中，面对个别上访户的诉求，法律宣传的技巧显得尤为重要，这对基层普法人员提出了更高的要求；随着农民经济意识的不断增强，农村多数青壮年外出就业，留守的“老、小”对法律知识接受能力有限，自我依法保护意识不强，导致普法教育组织难，时间落实难。

工作建议和对策

针对吴起县农村法治宣传教育调研中存在的主要问题，结合实际，建议如下：

一是更新农村普法观念，纠正基层干部群众对普法思想认识的偏差。法治宣传要从实际需求出发开展普法工作，真正把服务农民、提高农民法律素质、切实维护农民的根本利益作为农村普法工作的出发点和落脚点，逐步培养广大人民群众对法律价值的尊重和法律知识的追求，引导基层干部依法决策、按章办事，引导群众遵纪守法、依法维权和依法参与村民自治；把普法与依法解决农民的实际法律问题结合起来，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题，通过具体的参与法治实践活动，树立法治权威，使人民群众养成崇尚法治的行为习惯。

二是要进一步创新普法宣传教育方式方法。加强农村法制教育阵地建设，依托公开栏设立法制宣传栏；在继续利用传统法制宣传教育阵地的基础上，采取以案说法、图片解法、听证会、组织反面典型现身说法、法制文艺、法律咨询、农村党员干部远程教育网、网络博客等贴近群众的新形式，把法治文化和法律服务送到农村千家万户。

三是要进一步把普法工作与平安乡村建设相结合，增强工作灵活性和针对性。把开展法制宣传教育与民间纠纷排查调处、社会治安综合治理实践活动结合起来，引导农民依法调整社会利益关系。紧紧抓住有利时机，有效地推进农村普法工作，如抓住村民委员会换届选举时机，对广大农民进行《村民委员会组织法》《选举法》等法律法规宣传教育；抓住春节民工返乡时机，对他们进行《治安管理处罚法》《信访条例》等法律法规的宣传；抓住禁毒、禁赌、反对邪教等专项治理活动时机，大力开展相关法律法规宣传活动等。此外，普法工作还要突出重点村（如信访村、宗姓村）、重点人群（如刑释解教人员、外来务工人员）、重点年龄层次（如15—25岁青少年）的宣传教育，增强普法工作的针对性。（程进荣）